СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ

Предмет: Социальная политика

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………..…..…….….3

1.Социальная политика и социальное государство: основные понятия…………….5

2. Социальная политика государства и благотворительность в изменяющейся России………………………………………………………………………………………………………….10

3. Социальная модель государства: выбор современной России… …………………17

Заключение……..…………………………………………………….………………22

Библиографический список……………………………………………..…………….24

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3420, цена оригинала 250 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты.

ВВЕДЕНИЕ

С конца 80-х гг. в России происходят значительные политические, экономические и социальные изменения. Приходят в упадок прежние системы социального обеспечения, образования, здравоохранения и культуры, трансформируются все прежние жизнеустройства, распадается свойственная уходящему обществу система ценностей, ставя под угрозу социальную безопасность государства и личности.

Сложное сплетение различный сторон действительности обусловливает поликазуальность социальных проблем общества. Это, в свою очередь, предопределяет множественность социальных технологий и методик, которые призваны разрешить эти проблемы. Характер и состояние различных параметров социальной сферы, уровень ее развития зависят от многих обстоятельств, и попытка редуцировать все к немногим избранным факторам, «удобным» по той или иной причине, может привести к серьезным просчетам при разработке и реализации социальных программ. Среди упомянутых обстоятельств следует отметить: состояние производительных сил, их потенциальную и акту¬альную наукоемкость, способность воспринять и использо¬вать достижения научно-технологической революции; социально-экономическую модель общества; социальную стратификацию общества и уровень реализации интересов различных групп в политической структуре; зрелость духовной культуры общества.

Механизмом, при посредстве которого должны осуществляться

в основном изменения в обществе, является социальная политика

государства, обусловливающая реализацию объективных возможностей экономического, политического и духовного потенциала

общества.

Опыт социальной политики, проводившейся при Советской власти, а также итог первых лет радикальных экономических ре¬форм заставляют в настоящее время разрабатывать концепции со¬циальной политики, решительно отвергающей «валовой» подход, оказание всеобщей, безадресной помощи. Причина этого — не только экономические трудности государства, неспособного обеспечивать «сплошную» социальную поддержку, но и изменение подхода к человеку в обществе, возрастание роли индивидуальной ответствен¬ности, инициативы.

Все сказанное предопределило теоретическую и практическую направленность настоящей работы, целью которой является анализ состояния социальной политики российского государства и поиск ее альтернативных вариантов.

1. Социальная политика и социальное государство: основные понятия

Социальная политика относится к числу наиболее актуальных проблем общественной жизни и представляет важную область современной теории и практики социального управления. Ведущие ученые отмечают, что анализ состояния социальной политики государства и поиск ее альтернативных вариантов обсуждаются во многих странах мира. В условиях глобализации встают вопросы о способах организации социальной жизни, роли социальных взаимодействий и создании условий для реализации человеческих потребностей в современном индустриальном обществе. Даже в развитых социальных государствах стабилизация экономического роста зачастую сопровождается усиливающейся дифференциацией уровня жизни, что влечет ограниченные жизненные перспективы и возможности для многих групп населения (от женщин до мигрантов), вызывает обострение социальных проблем [1, с.36]. Это доказывает необходимость изменения как самих приоритетов социальной политики, так и способов ее выработки, поскольку человек, повышение качества его жизни выдвигаются в качестве ключевых факторов многих современных концепций и моделей развития. Поэтому так актуально совершенствование теоретических представлений о характере и условиях протекания социальных процессов в стране. Оно должно служить основой формирования эффективных механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих ее устойчивое функционирование.

Вместе с тем социальное развитие России в последние годы наряду с некоторыми позитивными тенденциями проводимых реформ характеризуется негативным и достаточно долговременным влиянием системного кризиса. Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ситуации резкого падения уровня жизни значительной части населения, резкой социальной поляризации общества, высокой смертности, широкой криминализации всех сторон общественной жизни, сохранения безработицы, снижения доступности качественных образовательных, медицинских, бытовых услуг Правительство РФ вынуждено было радикально реформировать существующие социальные обязательства государства, приведя их в соответствие с реальными экономическими возможностями страны. В связи с этим в конце 1990-х годов обсуждаются новые принципы российской социальной политики, концепция адресной социальной помощи, повышение качества социальных услуг населению, стратегия активизации человеческих ресурсов, развитие гражданской инициативы [13, с.13-14].

Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение, однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. В исследовании социальной политики важны классические идеи происхождения и сущности социальных институтов, социального порядка, сформулированные М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Г. Зиммелем, П. Сорокиным.

Изначальной интеграционной функцией государства является разработка и осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. В этом состоит ее социальная функция. По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (государство берет на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние государство делит с гражданами). Таким образом, в самом общем виде можно представить социальную политику как взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.) [11, с.21-22]. Чтобы проиллюстрировать это определение, рассмотрим кратко его эволюцию, которая происходила, определяясь параллельно с формированием и развитием в классовом обществе правового и нравственного сознания.

Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства — забота о своих жителях. Мыслители Нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью. В дальнейшем, отмечает Е.И. Холостова, последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства.

Касаясь исторического аспекта формирования социальной политики как закономерного явления в общественном развитии, следует признать существенный вклад в разработку ее принципиальных основ немецких исследователей последней четверти XIX в. Их стремление привлечь внимание общественности разных стран к необходимости гражданской «терапии» социальных болезней в рамках существующего строя явилось своего рода противовесом возможной социальной революции. В конце XIX в. группа немецких ученых объединяется в «Кружок социальной политики», ставящий своей задачей изучение развития политики и экономики с позиций социологии. Неудивительно, что это произошло именно в Германии — стране, где ранее всего была начата осознанная и целенаправленная деятельность, ориентированная на построение именно такого типа государства. Закономерно также, что научный интерес к подобному социальному институту формируется на рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социальному знанию. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог «стремится внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к необходимости установить понятие социальной политики» [12, с.16].

В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли. При этом следует отметить, что все авторы сходятся во мнении, что социальная политика в современном государстве обязательна. Более того, хотя термин «социальное государство» чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания и т.д., можно сказать, что любое современное (модернизированное) государство несет в себе те или иные признаки социального. Даже там, где социально-экономический либерализм имеет глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная государственная социальная политика [2, с.20]. Укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются социальные технологии. Качество социальности присуще любому государству, население которого разделяет современные гуманистические ценности.

В отечественной и зарубежной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции. Первая и наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики — способствовать достижению целей общества. Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий. Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои — нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния и оградить тем самым обеспеченные классы от их возможной неконтролируемой ярости. В свое время еще П.А. Сорокин в своей работе «Социология революции» указывал, что «непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения» [8, с.272].

Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного анализа. Характерно, что в таком авторитетном издании, как «Философский энциклопедический словарь», вместившем в себя множество понятий социальной философии и социологии, не имеется специальной статьи, посвященной этой категории.

Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистрибутивных (перераспределительных) мероприятий. Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках (например, децильный коэффициент на уровне 1:10), а основным средством выступает активная налоговая политика. Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства [2, с.20].

Как видно, в каждом из этих подходов можно рассмотреть определенное позитивное начало, и действительная социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций. Государство является одним из политических институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организации совместной жизнедеятельности людей и осуществляет государственную социальную политику.

Таким образом, государственная социальная политика — это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационно-пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные поэтапные социальные результаты.

2. Социальная политика государства и благотворительность в изменяющейся России

В результате коренной трансформации российского общества изменились характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики, социальная политика все более приобретает государственно-общественный характер, но тем не менее государство остается наиболее важным и влиятельным субъектом наряду с гражданским обществом. При этом для всех людей и социальных групп как объектов социальной политики государства существуют свои цели и задачи. Множественность и дифференцированность социальных целей — это нормальное и единственно плодотворное состояние для многосубъектного гражданского общества [11, с.26]. Это вовсе не означает игнорирование важной для любого общества проблемы общественной консолидации, проблемы так называемой национальной идеи, проблемы формирования единой системы ценностей в современном российском обществе. Поскольку в демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путем общественного взаимодействия, демократического компромисса, объединения социальных сил, то это служит основой многоцелевого характера российской социальной политики.

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также и на уровне отдельных организаций, предприятий, учреждений. Все уровни (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, авторы называют триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему. Под целостностью трехуровневой системы подразумевается не простая сумма составляющих структуру или же перенос свойств каждой составляющей на единое целое, а интегральная структура, состоящая из частей, находящихся в неразрывном единстве и составляющих единство. Сочетание этих частей осуществляется по принципу системности. Системность относительно сочетания федерального, регионального и местного уровней реализуется при гармонизации интересов всех трех уровней, а также при четком определении их приоритетов и полномочий. Структурная система социальной политики, как известно, включает экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты.

Общеизвестно также, что социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое направление социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Но в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства. Вопреки этому в России традиционно шло выделение средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу». Непонимание политики удовлетворения социальных потребностей людей является следствием иррациональных воззрений властных структур относительно приоритетов в системе государственных функций, что в конечном счете способно привести к ослаблению и разрушению самого государства.

В современных условиях прослеживается смещение акцента с государственных средств, необходимых для достижения целей социальной политики, на финансовые средства внебюджетных социальных фондов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, населения, организаций и предприятий, общественных, благотворительных, церковных, международных организаций. Иначе говоря, происходит перераспределение финансовых средств на социальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения людей.

В процессе возрождения российской благотворительности, начало которой было положено в середине 80-х годов, возникло большое число общественных организаций, создаваемых в порядке добровольного объединения граждан, действующих независимо от государства, по собственным программам для решения жизненно важных проблем особо нуждающихся категорий населения. Это обусловлено, по мнению некоторых исследователей, недостаточностью бюджетного финансирования социальной сферы, так как стратегия государственного развития ориентирована в первую очередь на решение экономических задач, без учета социальных последствий перевода хозяйственного механизма всей страны на новые экономические условия.

В сфере социальной политики не были проведены реформы, необходимые для ее функционирования в новых рыночных условиях, поскольку она была нацелена на снижение роли государства в социальной сфере, что выражалось прежде всего в резком сокращении государственной помощи предприятиям в финансировании их социальной инфраструктуры. Эти шаги привели к ее постепенному разрушению, поскольку в современных условиях предприятиям стало невыгодно содержать социальные учреждения. Кроме того, государство фактически отказалось от монополии на предоставление социальных услуг и тем самым в определенной степени стимулировало решение социальных проблем самими гражданами без его участия. Этим государство способствовало процессу формирования и активизации деятельности благотворительных организаций, объединений, фондов и др. Таким образом, можно предположить, возрождение благотворительности позволит государству в современных условиях решить многие социальные проблемы, что способствует снижению социальных конфликтов и напряженности, развитию демократии и самоуправления в России. Это очень важно сегодня как для достижения гражданского мира, так и для ориентации населения на социальную активность и социальную ответственность.

Большинство исследователей сегодня изучают историю и национальные традиции российской благотворительности. Анализ закономерностей развития благотворительной деятельности, а также форм и методов эффективного привлечения частного капитала для оказания социальной поддержки населению может стать историческим ориентиром для определения новых принципов управления благотворительностью, решения достаточно больших и сложных проблем в ходе становления гражданского общества. Помимо этого, исторический опыт и традиции российских благотворительных организаций, накопленные до 1917 г., помогут установить преемственность между становлением и развитием гражданского общества в России в конце XIX — начале XX в. и современным этапом формирования гражданского общества. Особое внимание в современных исследованиях уделяется изучению опыта по организации помощи и поддержке населению, что связано с осмыслением исторической практики благотворительной деятельности отдельных обществ, учреждений и частных благотворителей.

Характеристика современной благотворительности как ответной реакции на явления социального, культурного, экономического и политического кризиса — довольно четкий показатель формирования нового гражданского общества. Современная структура благотворительного сектора представлена различными фондами: государственными, коммерческих организаций, частных лиц. Но отечественный благотворительный сектор имеет более сложную структуру, воспроизводятся и прежние структуры: различные общества, учреждения, церковные и приходские попечительства для особо нуждающихся слоев общества.

В России существовали благотворительные общества, имеющие богатые традиции: Литературный фонд, возникший в 1859 г. как общество для пособия нуждающимся литераторам и ученым, Союз общества Красного Креста и Красного Полумесяца (Российский Красный Крест 1918 г.), Всероссийское общество глухих (1926 г.). Но в период с 1917 г. до середины 80-х годов большинство этих организаций имело характер государственных органов, так как они взяли на себя часть функций государства по обеспечению определенных категорий граждан и по реализации государственных программ в области социального обеспечения, здравоохранения, поддержке науки, образования, культуры и искусства. Благотворительные фонды, образованные при государственных органах власти, позволяют им получать дополнительные средства для реализации социальных программ в различных сферах — от образования до здравоохранения. Есть общества, общественные группы, фонды, защищающие отдельные слои населения: Межрегиональный фонд инвалидов и ветеранов афганской войны, Организация ветеранов органов внутренних дел Российской Федерации, Организация ветеранов войны и труда железнодорожного транспорта, Всероссийский фонд социальной защиты бывших военнослужащих и т.д. Таким образом, на протяжении длительного периода исторического развития нами накоплен огромный опыт по созданию различных форм социальной поддержки населения, где благотворительность занимает важное место.

Государство, будучи заинтересованным в поддержании устойчивых социальных отношений, должно видеть в благотворительности один из важнейших рычагов управления и решения социальных проблем и, таким образом, способствовать развитию благотворительной деятельности, создавая благоприятные политические, экономические, правовые и организационные условия для ее развития. В середине 90-х годов были приняты Законы Российской Федерации «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др. Согласно существующему законодательству основными целями благотворительной деятельности были определены следующие: социальная защита и поддержка малообеспеченных граждан, социальная реабилитация безработных и инвалидов, помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, жертвам репрессий, беженцам, содействие деятельности в области образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, охраны памятников, защиты окружающей среды и т.д. Очевидно нарастающее противоречие между необходимостью создания более эффективной системой социальной защиты и развитием социальной благотворительности, с одной стороны, и игнорированием исторического опыта, отечественных традиций благотворительной деятельности — с другой.

В условиях реформирования экономики и развития различных форм собственности требуют серьезной реорганизации управленческие структуры социальной сферы, системы социальных учреждений и служб. Научные исследования, международные и российские научно-практические конференции, сессии, которые проводят различные ассоциации (менеджеров России, социальных работников и др.), профессиональные союзы и объединения, свидетельствуют о том, что ученые и практики ведут огромную работу по изучению опыта российской благотворительности и социальной ответственности бизнеса. Так, в конце 2000 г. в Москве прошел учредительный съезд российских меценатов, где были представители 237 благотворительных организаций из 55 субъектов Российской Федерации и где было решено создать Союз благотворительных организаций России (СБОР). Подобная попытка уже предпринималась в 1910 г., но спустя четыре года Союз благотворительных организаций распался.

Большое развитие получила благотворительная деятельность отдельных компаний.

Однако для активного развития благотворительной деятельности и ее эффективного участия в социальной политике государства существует несколько серьезных препятствий. Главные из них — неблагоприятная для благотворителей и благополучателей система налогообложения, несформированная государственная позиция по отношению к благотворительности, негативное отношение к благотворительности и ее представителям со стороны российского общества, которое за длительный советский период утратило представление о милосердии как неотъемлемой части общественной жизни и необходимом элементе гражданского общества. Преодоление этого противоречия возможно лишь при значительной поддержке российской системы благотворительности.

Сложный характер рассматриваемых вопросов, а также фактор быстро меняющихся условий позволяют сделать вывод о необходимости постоянного научного мониторинга. Исходя из анализа сегодняшней социальной ситуации в России, необходим научный анализ, позволяющий делать поисковый и нормативный прогноз ее развития. Подобные прогнозы есть и до 2010 г., и до 2020 г. и т.д., но в основном они пессимистической ориентации, и нет прогнозов оптимистической ориентации, связанных с поступательным развитием страны. Появление таких прогнозов и определение их в качестве ориентира, основы управления, регулирования социальными процессами может дать положительный результат в развитии России, в котором сегодня заинтересовано большинство населения.

3. Социальная модель государства: выбор современной России

Социальная модель, рамки которой определяют позицию государства по отношению к обществу (патерналистская, либеральная, социал-демократическая и т.д.), — результат, с одной стороны, эволюции комплекса факторов (экономических, правовых, религиозных и т.п., а также традиций), специфичных для каждой страны, с другой — осознанного выбора.

Для России проблема такого рода самоидентификации, по существу, не решена. Не завершив в 80-х гг. всех преобразований, имманентных индустриальному этапу, страна вступила в период политических и экономических реформ, которые по большинству показателей социального развития и качества жизни населения отбросили ее на уровень 60 — 70-х гг. XX в. В итоге Россия столкнулась с «двойной» необходимостью — модернизации общественного устройства и перехода к постиндустриальному этапу развития. Однако реализация этих целей блокируется отставанием в качестве «человеческого капитала», неэффективностью политики доходов населения (заработная плата, пенсионное обеспечение), сложившихся систем образования, здравоохранения и ЖКХ.

При этом окончательно не определена доктрина устройства социальной сферы. Имеющиеся наработки, например, по концепции социального государства [4], социальной доктрине Российской Федерации [9, с.14-21; 7, с.63-93], концепции совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации [5] и качеству жизни [3] носят пока «поисковый характер» и еще не вышли на этап обсуждения в структурах исполнительной и законодательной власти.

Трансформация общественного устройства России в 90-е гг. поставила на повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования качественно новых социальных институтов. Социальная политика все более отходит от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах.

В финансировании программ социальной поддержки утверждаются их адресные формы. В последние годы были приняты Трудовой кодекс Российской Федерации, новое пенсионное законодательство, законодательство по упорядочению социальных льгот.

Начиная с 1999 г. наблюдаются устойчивые темпы экономического роста, что позволяет выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Вместе с тем остается ряд крупных социально-экономических проблем, которые не позволяют решать крупные задачи в области демографии, здравоохранения, образования, доходов населения и социального обеспечения. Так, сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте (в разы превышающим аналогичные показатели в европейских странах).

Отсутствие стратегических, публично одобренных программ реформирования экономической, социальной и политических сфер жизнедеятельности общества привело к нарушению естественных взаимоотношений между государством и обществом, обществом и личностью, личностью и государством.

В конечном итоге это привело к появлению феномена дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому социально-экономическому кризису, обесценению физического и человеческого капиталов. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития — на 62-м местах в соответствующих мировых рейтингах. И с каждым годом наша страна опускается в этих списках все ниже и ниже. Особенно критическим является положение в области здравоохранения и демографии.

Следует при этом отметить, что сложившееся положение дел для страны является неестественным. Ведь Россия по территории и обеспеченности природными ископаемыми находится на 1-м месте в мире, численности населения — на 6-м, по размерам ВВП — на 10-м, что дает ей все основания претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества.

Во многом это связано с тем, что содержание либеральных реформ в стране было сведено к формированию рыночного хозяйственного уклада как доминирующего, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя — слоя крупных частных собственников. Во всех остальных случаях выдерживается одна политическая установка — на сокращение правовой и организационной роли государства в экономической и социальной жизни общества. Другими словами: произошел поворот маятника государственной экономической и социальной политики от «защиты интересов трудящихся» — основной массы населения — к «защите интересов капитала», не превышающего 15% от численности всего населения страны.

Такой поворот привел к утрате важнейших государственных функций в социальной сфере — социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных слоев, аккумуляции необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения, образования, что выполняют все без исключения государства, выбравшие либеральную, консервативную, социал-демократическую модель государственного устройства и государственной социальной политики.

В результате подавляющее большинство населения России не только не обрело достойного уровня и качества жизни, но и лишилось сколько-нибудь обнадеживающих перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация стали привычными явлениями. Массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины — спад производства и массовая безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству и за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов.

Заработная плата основной массы работников в России упала в 90-е гг. до крайне низкого и зачастую недопустимого уровня, который не обеспечивает даже простое воспроизводство населения. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса России.

Неоправданная по всем меркам дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Во многом складывающаяся ситуация с резкой дифференциацией доходов населения объясняется доминированием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в расширенном объеме «точечный» или «сегментный» рост отдельных подотраслей экономики и крупных мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. Уже сегодня рост стоимостных параметров экономики на 65 — 75% обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150 — 200 населенных пунктах страны.

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного («точечного» типа) развития производительных сил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40 — 60%, что усилит антагонизм в обществе [6, с.17].

Кроме того, при сохранении сегодняшнего уровня доходов основная масса граждан просто не в состоянии будет оплачивать «по полной» ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание, тарифы на которые существенно возрастут уже в текущем году.

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы.

Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства как систему взаимоувязанных социальных институтов (доходов населения, социального страхования и обеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:

для работающих — институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ следует приблизить к величине не ниже 40% средней заработной платы по стране; последняя же должна быть не менее 5-кратной величины прожиточного минимума; а доля зарплаты в ВВП — достичь за пять лет 35%;

для пенсионеров — институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать (за 35 — 40 лет страхового стажа) пенсию не менее 50 — 60% их заработной платы;

для всех граждан страны — гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП);

для всех граждан страны — гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования (государственные затраты на которые должны составлять не менее 5% ВВП).

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 г.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы социальной политики государства сегодня волнуют, пожалуй, всех российских граждан вне зависимости от их материального положения, возраста, социального статуса, места жительства. Ведь социальная сфера — та область общественных отношений, где реализуются интересы каждого человека, его ежедневные потребности, устремления и надежды.

Реформирование российского общества, развертывание новых и модернизация традиционных форм социальной жизни, обострение социальной напряженности в условиях политической нестабильности и экономического кризиса сделали за последние десятилетия особенно актуальным вопрос о роли и значении социальной работы, ее методологии и технологиях в системе социальных институтов и отношений. Масштабные структурные изменения в экономике, вызванные новыми экономическими реалиями и технологиями, индивидуализация образа жизни и плюрализация ценностных систем делают социальную работу в жизни современного общества стабилизирующим фактором, способствующим поддержанию общественного равновесия, повышению благосостояния. И хотя в России социальная работа как профессиональная деятельность (в ее современном понимании) имеет недавнюю историю, в стране накоплен достаточно большой опыт реализации социальных, психолого–педагогических, реабилитационных программ помощи различным категориям граждан. В последнее десятилетие интенсивно развиваются отечественная теория и практика социальной работы, опирающаяся как на зарубежные концепции и технологии, так и на богатые традиции социальной и педагогической мысли в нашей стране.

С началом экономических преобразований, основанных на воссоздании в России частной собственности, коренным образом изменился характер многих социальных институтов и, в первую очередь, организаций, формы и направления деятельности которых умножились и претерпели содержательную реконструкцию. Меняются и приобретают большее разнообразие формы управления, организационная культура, принципы взаимодействия между организациями. Расширение инициативы людей и создание правовых гарантий реализации их гражданских прав является важнейшей предпосылкой таких изменений. В то же время существуют определенные экономические и структурные ограничения, препятствующие институциализации политических и социальных интересов отдельных групп граждан. Ряд административных практик существенно затрудняет эффективное взаимодействие, а вместе с тем функционирование и государства и добровольных ассоциаций, выражающих интересы тех или иных социальных групп.

Сегодня наше государство не в состоянии создать безопасные условия жизни для женщин, даже если говорить об экономической безопасности. Следовательно, роль социальной работы в контексте поставленной проблемы и соответственно социального работника становится актуальной и более значимой, чем когда бы то ни было. Социальный работник должен здесь выступить в роли координатора агентов социализации, пропагандирующего такие модели поведения, которые соответствуют реалиям современной жизни. Работа может вестись как на индивидуальном уровне, так и на уровне социальных институтов, к которым относятся в первую очередь кризисные центры.

Необходима осознанная система социального партнерства, при которой осуществляется реальное вовлечение общественных сил в лице неправительственных организаций, государственных учреждений, СМИ, правоохранительных органов. Для успешного решения социальных проблем требуются изменения и в общественном сознании, и в структурах, реализующих законодательство, и в самом законодательстве.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1.

2. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.

3. Качество жизни: сущность, содержание, измерение / Научный руководитель В.Н. Бобков // Уровень жизни населения регионов России. 2005. № 1.

4. Концепция социального государства Российской Федерации: Сборник / Под общ. ред. Н.Н. Гриценко. М.: АТиСО, 2004.

5. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) / Научный руководитель авторского коллектива В.Д. Роик // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации. 2005. № 13(265).

6. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. 2004. № 4.

7. Римашевская Н.М., член-корреспондент РАН. О социальной доктрине России // Уровень жизни населения регионов России. 2005. № 8 — 9.

8. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

9. Социальная доктрина России / Д.С. Львов, академик РАН, руководитель рабочей группы // Уровень жизни населения регионов России. 2005. № 8 — 9.

10. Социальная доктрина Российской Федерации / Руководитель творческого коллектива В.И. Жуков. М.: Изд-во РГСУ, 2005.

11. Социальная политика / Под ред. Н.А. Волгина. М., 2002.

12. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2000.

13. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: Проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. Саратов, 2003. № 1. Т. 1.